關於加強農業科技社會化服務體係建設的 實施意見

來源:雲南省科學技術廳發布者:master 發布時間:2021-06-074次瀏覽

  為貫徹落實科技部、農業農村部、教育部、財政部、人力資 源社會保障部、銀保監會和中華全國供銷合作總社《關於加強農 業科技社會化服務體係建設的若幹意見》(國科發農〔2020〕192 號)精神,進一步加強我省農業科技社會化服務體係建設,支撐 打造世界一流“綠色食品牌”及高原特色現代農業高質量發展,製 定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵貫徹黨 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入實施 創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略,以全鏈條重塑雲南農業為主 線,以增加農業科技服務有效供給、加強供需對接為著力點,以 提高農業科技服務效能為目標,加快構建農技推廣機構、高校、 科研院所和企業等市場化社會化科技服務力量為依托,政府引導 與市場運作相結合、公益性與經營性相協調、專項服務與綜合服 務相統籌的農業科技社會化服務體係,促進產學研深度融合,為 深化我省農業供給側結構性改革、推進高原特色現代農業高質量 發展和農業農村現代化、全麵推進鄉村振興提供有力支撐。

(二)基本原則

明確定位,加強指導。充分發揮市場在農業科技服務資源配置中的決定性作用,更好發揮政府統籌資源、政策保障等作用。 以需求為導向,加強分類指導,明確農技推廣機構、高校、科研 院所、行業協會和企業等不同主體在農業科技社會化服務中的功 能和定位。

改革創新,激發活力。深化放管服改革,將先進技術、資 金、人才等創新要素導入農業現代化全鏈條各環節,推動要素聚 集和服務方式創新。完善激勵和支持政策,充分調動各類科技服 務主體的積極性,不斷激發農業科技服務活力,壯大農業科技服 務業。

培育主體,開放協同。突出支撐打造世界一流綠色食品牌 保障糧食安全、重要農產品的有效供給和加強農業生態安全,聚 焦農業產前、產中、產後和一二三產業融合發展需求,堅持公益 性服務與經營性服務融合發展、專項服務與綜合服務相結合,培 育市場化社會化科技服務主體。充分發揮不同科技服務主體的特 色和優勢,加強相互協作與融通,構建開放協同高效的社會化服 務網絡。

服務基層,注重實效。深入推行科技特派員製度,堅持人才 下沉、科技下鄉、服務三農,發揮縣域綜合集成農業科技服務 資源和力量作用,引導各類科技服務主體深入基層,把先進適用 技術送到生產一線,加速科技成果在農村基層的轉移轉化,著力 解決農村生產經營中的現實科技難題。

 、聚焦公益性服務主責,推進農技推廣機構服務創新

(一)加強農技推廣機構能力建設。聚焦公益性服務主責, 進一步加強農技推廣機構建設,優化農技推廣機構布局,落實專 業技術崗位設置比例,強化農業技術服務功能,實現有機構、有 人員、有職責、有基地、有示範主體。加強綠色增產、生態環保、 質量安全等領域重大關鍵技術示範推廣,提升支撐打造世界一流 綠色食品牌、保障糧食安全、防範應對重大疫情和病蟲害、突 發自然災害等公共服務能力。(牽頭部門:省農業農村廳,完成 時限:2022 年)

(二)提升基層農技推廣機構服務水平。實施農業科技人員素質提升計劃,支持基層農技推廣人員通過脫產進修、在職研修 等方式進行學曆提升和知識更新,依托各類農業科技學習平台載 體,采取線上線下等方式,開展農業新品種、新技術、新裝備、 新模式等方麵的技能培訓。深入實施農技推廣特聘計劃,不斷加 強隊伍建設。充分發揮基層農技推廣機構對經營性農技服務活動 的有效引導和必要管理作用,鼓勵為小農戶和新型農業經營主體 提供全程化、精準化和個性化科技服務。(牽頭部門:省農業農 村廳,完成時限:2022 年)

(三)創新農技推廣機構管理機製。全麵推行基層農技推廣責任製度,人崗合一落實職能職責剛性任務指標,人崗兼職落實 社會化服務柔性指標。建立綜合考評製度,按年度綜合衡量以本 職工作目標任務完成情況和服務對象滿意度為主要指標的績效情況。建立內部激勵機製,使農技人員實際收入與貢獻相匹配,

鼓勵農業科技人員在履行好崗位職責前提下,為家庭農場、農民 專業合作社、農業企業等提供技術增值服務並合理取酬。(牽頭 部門:省農業農村廳,完成時限:2022 年)

三、聚焦農業科技成果轉化,強化高校與科研院所服務功能

(四)充分釋放高校和科研院所農業科技服務動能。完善高 校和科研院所農業科技服務考核機製,破除唯論文、唯職稱、 唯學曆、唯獎項的評價標準,將服務三農和科技成果轉移轉 化的成效作為評估評價和項目資助的重要依據。鼓勵引導高校和 科研院所設置一定比例的推廣教授和研究員崗位,將科技人員從 事農業技術推廣工作的實績作為工作考核和職稱評聘的重要內 容。建立健全高校和科研院所農業科技成果轉移轉化機製,加強 對成果轉化的管理、組織和協調。(牽頭部門:省科技廳、省教 育廳、省農業農村廳、省人力資源社會保障廳,完成時限:2022 年)

(五)鼓勵和支持高校、科研院所創新農業科技服務方式。支持高校和科研院所建立科技成果轉移轉化平台。推行揭榜製 項目組織方式,建立企業技術需求庫和高校、科研院所科技成果 庫。鼓勵高校、科研院所等單位科技人員采取有償技術轉讓、有 償服務等方式,與服務對象建立利益共享機製,進行科技成果示 範轉化推廣。(牽頭部門:省科技廳、省教育廳、省農業農村廳, 完成時限:2022 年)

 四、發揮市場配置資源的決定性作用,壯大社會化科技服務力量

(六)提升供銷合作社科技服務能力。持續深化供銷合作社綜合改革,充分發揮供銷合作社組織體係健全優勢,強化科技服務功能,拓展服務領域,著力打造農村現代流通網絡服務體係, 優化重要農資和農副產品供應服務。鼓勵發展農資+”技術服務 推廣模式,推動農資銷售與技術服務有機結合。探索建立供銷合 作社聯農帶農評價機製,將農業科技服務作為衡量其為農服務能 力的重要指標。(牽頭部門:省供銷合作社聯合社,完成時限: 2022 年)

(七)提升企業市場化科技服務能力。發揮農業領域高新技術企業、科技型中小企業等市場主體的引導作用,鼓勵牽頭組建 各類產學研聯合體研發和承接轉化先進、適用、綠色技術,引導 企業根據自身特點與農戶建立緊密的利益聯結機製,探索並推廣 技物結合技術托管等創新服務模式。加大農業科技服務企 業培育力度,建立和完善農業科技服務激勵機製,支持星創天 和新型農業經營主體等開展農業科技服務。(牽頭部門:省科 技廳、省農業農村廳,完成時限:2022 年)

(八)提升農民合作社、家庭農場及社會組織科技服務能力。加強農民合作社、家庭農場、農村專業技術協會從業人員技能培 訓,引導支持科技水平高的農民合作社、家庭農場、農村專業技 術協會通過建立示範基地、田間學校等方式開展科技示範,提升科技服務能力。支持專業技術協會、學會及其他各類社會組織發揮自身優勢,采取多種方式開展農業科技服務。(牽頭部門: 省科技廳、省農業農村廳,完成時限:2022 年)

五、加強農業科技服務條件建設,提升綜合集成能力

(九)加強縣域科技服務統籌。引導科技、人才、信息、資 金、管理等創新要素在縣域集散。結合一縣一業及當地特色優 勢產業發展的科技需求,依托農業科技園區、縣域科技成果轉化 中心等搭建科技服務綜合平台,提供全產業鏈的科技服務,提升 縣域農業科技服務能力。(牽頭部門:省科技廳、省農業農村廳, 完成時限:2022 年)

(十)加強科技服務載體和平台建設。優化各類農業科技園區布局,建立和完善園區管理、監測和評價機製,將農業科技社 會化服務成效作為重要考核指標。支持農業科技企業孵化器、 創天地建設,推動建立長效穩定支持機製。加強涉農新型研發 機構建設,促進產學研結合。加強科技服務載體和平台的績效評 價,把績效評價結果作為引導支持科技服務載體和平台建設的重 要依據。(牽頭部門:省科技廳、省農業農村廳,完成時限:2022 年)

(十一)提升農業科技服務信息化水平。加強農業科技服務。信息化建設,推動大數據、雲計算、人工智能等新一代信息技術 在農業科技服務中的示範應用,探索互聯網+服務新模式,提 高服務的精準化、智能化、網絡化水平。加強信息技術技能培訓,提升農戶信息化應用能力和各類科技服務主體的服務水平。(牽頭部門:省科技廳、省農業農村廳,完成時限:2025 年)

六、深入推行科技特派員製度,不斷壯大農業科技服務隊伍

(十二)建立科技特派員服務體係。建立符合我省高原特色 現代農業發展科技服務需求橫向到邊、縱向到底的科技特派員服 務體係。鼓勵州(市)、縣建立各級科技特派員隊伍,形成多層 次、多渠道的科技特派員選派機製。鼓勵和支持科技特派員麵向 農業特色產業、新型農業經營主體開展科技創新創業和服務,將 創新的動能延伸到田間地頭。選派科技特派團服務一縣一業科技特派員服務一村一品,鞏固拓展脫貧攻堅成果,助力鄉村 振興。(牽頭部門:省科技廳、省農業農村廳,完成時限:2022 年)

(十三)壯大科技特派員隊伍。拓寬科技特派員的選派渠道和專業領域。按科技需求,吸納省外優秀科技人員成為我省科技 特派員。建立自願承擔科技特派員激勵機製,探索主動認定科技 特派員方式,每年選派科技特派員 2000 名,選派科技特派團 20 個。(牽頭部門:省科技廳、省農業農村廳,完成時限:2022 年)

(十四)完善科技特派員服務機製。積極探索科技特派員單式揭榜式等服務模式,提升服務的精準性。探索建立利 益共享機製,鼓勵科技特派員以技術、資金等方式入股,創辦領 辦農業科技企業、農村專業技術協會、農民合作社等新型農業經 營主體,與農民結成利益共享、風險共擔的經濟聯合體。建立科

學合理的評價機製,把服務實績、服務效果和滿意程度作為評價科技特派員工作的重要標準。(牽頭部門:省科技廳、省農業農 村廳,完成時限:2022 年)

七、整合資源,加強政策保障和組織實施

(十五)加強組織領導。加強黨對農業科技社會化服務體係 建設的領導,各級有關部門要在政策製定、工作部署、資金投入 等方麵加大支持力度。省科技廳、省農業農村廳要發揮牽頭作用, 建立協調工作機製統籌推進體係建設各項工作。有關部門要抓緊 細化實化具體政策措施,密切協作配合,確保各項任務落實到位。 建立農業科技社會化服務體係建設監督評價機製,組織開展督查 評估。加強先進事跡、典型案例和成功經驗的宣傳,對作出突出 貢獻的單位和個人按照規定給予表彰,積極營造支持農業科技服 務的良好氛圍。(牽頭部門:省科技廳、省農業農村廳及有關部 門)

(十六)加強多元化經費投入。發揮財政資金的引導作用,將存量和新增資金向引領現代農業發展方向的科技服務領域傾 斜,鼓勵引導社會資本支持農業科技社會化服務。充分發揮財政 資金和財政政策的激勵作用,通過科技創新券、成果轉化獎補資 金等措施,鼓勵農業科技型企業購買科技服務。省級科技計劃設 立專項經費,用於科技特派員等開展科技服務。鼓勵金融機構開 展植物新品種權等知識產權質押融資業務、科技擔保、保險等服 務,在業務範圍內加強對農業科技服務企業的中長期信貸支持,完善有關金融風險防控機製,有效管控金融風險。(牽頭部門:省財政廳、雲南銀保監局、省科技廳、省農業農村廳按職責分工 負責,完成時限:持續推進)(十七)加強科技創新供給。加強對農業基礎研究、應用基礎研究、技術創新的頂層設計和一體化部署,加速成果轉化,加 速科技成果源頭供給,形成係列技術包成果包。有效整合 科技資源,完善協同創新機製,加強產學研、農科教緊密結合, 支持各級各類科技服務主體開展農業重大技術集成熟化和示範 推廣,為我省高原特色現代農業高質量發展提供支撐。(牽頭部 門:省科技廳、省農業農村廳,完成時限:2022 年)(十八)加強人才隊伍建設。積極爭取國家有關人才計劃向我省傾斜,鼓勵引導科技人才服務企業、服務生產一線,將論文 寫在大地上。鼓勵更多專業對口的高校畢業生到基層從事專業技 術服務。支持引導返鄉下鄉在鄉人員進入各類園區、創業服務平 台開展農業科技創新創業服務。加大對基層農業科技人員專業技 術職稱評定的政策傾斜,壯大農業科技成果轉化專業人才隊伍。 加強農業科技培訓和農村科普,培養專業大戶、科技示範戶和鄉 土人才,提高農民科學文化素養。(牽頭部門:省科技廳、省人 力資源社會保障廳、省農業農村廳,完成時限:2022 年)


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