中共雲南省委 雲南省人民政府 關於全麵推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見

來源:雲南省人民政府門戶網站發布者:master 發布時間:2021-05-315次瀏覽

為深入貫徹落實《中共中央、國務院關於全麵推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》精神,結合我省實際,提出以下實施意見。

一、總體要求

“十三五”時期,雲南脫貧攻堅目標任務如期完成,鄉村振興實現良好開局,農業農村發展取得顯著成就。按照中央部署,“十四五”時期,“三農”工作重心曆史性轉向全麵推進鄉村振興,加快農業農村現代化。做好“十四五”時期雲南“三農”工作,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,持續深入貫徹習近平總書記關於“三農”工作重要論述和考察雲南重要講話精神,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,堅持加強黨對“三農”工作的全麵領導,堅持農業農村優先發展,一體設計、一並推進農業現代化與農村現代化,加快創新驅動發展,切實解決發展不平衡不充分的問題,加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

2021年,全省糧食播種麵積和產量達到6251.1萬畝、1905萬噸以上,生豬產業平穩發展,農產品質量和食品安全水平進一步提高,農民收入增長繼續快於城鎮居民,脫貧攻堅成果持續鞏固,世界一流“綠色食品牌”打造持續推進,鄉村建設行動全麵啟動,農村改革重點任務深入推進,農村人居環境整治提升,農村社會保持和諧穩定。

到2025年,農業農村現代化取得重要進展,農業基礎設施現代化邁上新台階,農村生活設施便利化初步實現,城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高。農業基礎更加穩固,糧食和重要農產品供應保障更加有力,農業生產結構和區域布局明顯優化。持之以恒打造世界一流“綠色食品牌”,農業質量效益和競爭力明顯提升,重點產業邁向價值鏈高端。現代鄉村產業體係基本形成。脫貧攻堅成果鞏固拓展,城鄉居民收入差距持續縮小。農村生產生活方式綠色轉型取得積極進展,化肥農藥使用量持續減少,農村生態環境得到明顯改善。鄉村建設行動取得明顯成效,鄉村麵貌發生顯著變化,鄉村發展活力充分激發,鄉村文明程度得到新提升,農村發展安全保障更加有力,農民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

二、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

(一)保持政策措施總體穩定。脫貧攻堅目標任務完成後,對擺脫貧困的縣,從脫貧之日起設立5年過渡期,過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定,並逐項分類優化調整,逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全麵推進鄉村振興平穩過渡。編製實施“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接專項規劃。

(二)持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果“一平台、三機製”,實現四個全覆蓋,堅決守住防止規模性返貧底線。建立全省統一的救助平台,實現農村低收入人口幫扶全覆蓋。全省統一模式,各州(市)、縣(市、區)統一建設,開發簡便實用的“找政府”App,確保遇到“兩不愁三保障”問題的農村低收入人口及時獲得救助。建立穩定的利益聯結機製,實現產業幫扶全覆蓋。通過龍頭企業綁定農民專業合作社、農民專業合作社綁定農戶發展,讓農戶、農民專業合作社、龍頭企業形成穩定利益聯結,做好政策支持和指導服務,將小農戶帶入大市場。建立股份合作機製,實現村級集體經濟全覆蓋。引導支持村級集體整合各類資源要素,采取組建公司、農民專業合作社或與各類經營主體合作等方式,建立公開透明的股份合作機製,力爭用2—3年時間,每個行政村集體經營性年收入達到5萬元以上、全省平均達到10萬元。深入推進農村集體經濟強村工程,財政涉農整合資金、銜接推進鄉村振興補助資金可以用於集體的,要重點支持村級集體增加符合資金政策支持範圍的經營性資產。建立扶誌扶智長效機製,實現農村低收入人口就業培訓全覆蓋。利用救助平台完善培訓就業幫扶功能,讓所有有意願接受培訓的農村低收入人口真正掌握“一技之長”。繼續落實易地扶貧搬遷“50個工作目標”和“40條穩得住措施”,持續做好易地扶貧搬遷後續扶持工作,加強就業產業扶持、後續配套設施建設和社區管理服務。建立健全扶貧項目資產長效運行和監督管理機製。

(三)接續推進脫貧地區鄉村振興。以脫貧縣為單位實施特色種養業提升行動,廣泛開展農產品產銷對接活動,深化拓展消費幫扶。提高脫貧地區勞務輸出組織化程度,培育區域勞務品牌。在農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式,吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業。集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣建設。實施脫貧村提升行動。堅持和完善東西部協作和對口支援、定點幫扶、選派駐村幹部、社會力量參與幫扶等機製。

(四)加強農村低收入人口常態化幫扶。建立健全農村低收入人口常態化幫扶機製,實行分層分類幫扶。對有勞動能力的農村低收入人口,堅持開發式幫扶,幫助其發展產業、參與就業等,提高內生發展能力。健全農村社會保障和救助製度,強化低保、特困人員救助供養、臨時救助、殘疾人幫扶等綜合保障措施,切實保障困難群眾基本生活。

三、加快推進農業現代化

(五)提升糧食和重要農產品供給保障能力。各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責任,嚴格落實糧食安全黨政同責。深入落實重要農產品保障戰略,完善糧食安全行政首長責任製和“菜籃子”市長負責製,確保糧食和重要農產品供給安全。“十四五”時期,分年度下達各州(市)糧食麵積、產量任務,確保糧食播種麵積和產量隻增不減。加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區建設。著力構建稻穀、玉米、馬鈴薯等主要糧食安全產業帶。深入推進農業結構調整,推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。擴大秋冬馬鈴薯種植,發展雜交稻旱種、鮮食及飼用玉米和豆類,多措並舉發展油菜等油料作物。健全各級政府糧食儲備吞吐調節機製。健全產糧大縣支持政策體係。深入推進優質糧食工程。加快構建現代養殖體係,大力發展標準化規模養殖,全麵提升屠宰和精深加工能力。保護生豬基礎產能,健全生豬產業平穩有序發展長效機製。積極發展肉牛產業,繼續實施奶業振興行動,推進水產綠色健康養殖。促進天然橡膠、木本糧油和林下經濟發展。強化農作物病蟲害和動物疫病監測防控體係建設,加強邊境地區動植物疫病防控。加快推進跨境動物疫病區域化管理試點。保持打擊重點農產品走私高壓態勢。開展糧食節約行動。

(六)加快發展現代種業。加快農業種質資源保種場(區、圃、庫)建設,到2025年初步建成農業種質資源保護利用體係,建成一批全國重要的種質資源保護基地、遺傳資源基因庫和保種場,建成“省農科院+16州(市)農科院所”的種子庫,新建20個特色作物種質資源圃和25個畜禽遺傳資源保種場,實現珍稀、瀕危、特有資源有效保護。做好全國農業種質資源普查工作,力爭3年內完成現有農業種質資源登記。采取“創新+產業化”模式,開展農作物和畜禽良種聯合攻關,支持種業龍頭企業建立健全商業化育種體係,加強育種領域知識產權保護,落實製種保險製度,培育和獎補一批具有自主知識產權的優良品種,力爭到2025年,基本建立以企業為主體、基礎公益研究為支撐、產學研用融合的種業創新體係。推動建設全國性的育種基地,加強種子實驗基地、種子測試中心、種子質量認證中心和品質鑒定中心建設。推進國家重要製種基地建設,加快雲南在海南南繁基地和8個國家區域性良種繁育基地建設,確保農作物良種覆蓋率穩定在96%以上。優先將種子田納入高標準農田建設,逐步實現符合建設條件的主要作物製種基地高標準農田建設全覆蓋。

(七)落實最嚴格的耕地保護製度。科學劃定各類空間管控邊界,嚴格實行土地用途管製,配套製定產業準入負麵清單。嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景,嚴格控製非農建設占用耕地,深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動,堅決遏製耕地“非農化”,防止“非糧化”。采取“長牙齒”的硬措施,落實最嚴格的耕地保護製度,對有令不行、有禁不止、失職瀆職的嚴肅追究責任。永久基本農田重點用於糧食特別是口糧生產,一般耕地主要用於糧食和重要農產品及飼草飼料生產。嚴格控製耕地轉為林地、園地等其他類型農用地,強化土地流轉用途監管,確保耕地數量不減少。加強土壤改良和地力培肥,實施耕地輪作休耕,提高耕地質量。加大高標準農田建設力度,多渠道籌集建設資金,提高建設標準和質量,健全管護機製,實現全省高標準農田一張圖管理。2021年建設高標準農田480萬畝,“十四五”期間,新建高標準農田1500萬畝以上,改造提升550萬畝,全省累計建成高標準農田4000萬畝以上。在高標準農田建設中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標在省域內調劑,所得收益用於高標準農田建設。加強和改進建設占用耕地占補平衡管理,嚴格新增耕地核實認定和監管。健全耕地數量和質量監測監管機製,加強耕地保護督察和執法監督,開展“十三五”時期州(市)政府耕地保護責任目標考核。

(八)加大農業水利基礎設施建設。以基本解決工程性缺水瓶頸,基本消除區域性、大麵積幹旱為目標,按照先建機製、後建項目原則,實施“興水潤滇”工程,提升全省水資源優化配置和水旱災害防禦能力。力爭2021年末全省庫塘蓄水達到80億立方米以上。實施150座以上中小型水庫除險加固。到2025年,新增蓄水庫容23億立方米,蓄水庫容達163億立方米,完成800餘座中小型病險水庫除險加固,農田有效灌溉率達到45%以上,農田灌溉水利用係數達到0.52。

(九)強化現代農業科技和物質裝備支撐。優化農業科技重大創新資源和科技組織模式,推動項目、基地(平台)、人才、資金一體化配置。穩定農業科技項目支持機製,聚焦生物育種、綠色生產、高效優質栽培、農機裝備設施、農產品產地初加工和精深加工、綠色投入品等,突破一批關鍵核心和“卡脖子”技術。加強農業科技成果轉移轉化和知識產權保護,強化科研人員激勵。構建多元互補、協同高效的農業科技社會化服務體係,深入推行科技特派員製度。深入開展鄉村振興科技支撐行動。研發推廣適宜丘陵山坡地、特色產業的中小型農機和設施裝備。

(十)全力打造世界一流“綠色食品牌”。持續深入打造世界一流“綠色食品牌”,力爭“十四五”末,茶葉、花卉、水果、蔬菜、肉牛等重點產業綜合產值實現翻番。堅持“大產業+新主體+新平台”發展思路,實施“一二三”行動,即全麵推進“一縣一業”,聚焦種子和電商兩端,推廣農業生產設施化、有機化、數字化,推動糧食、茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、生豬、肉牛等優勢特色產業提質增效、轉型升級,全產業鏈發展。高標準建設200個規模、綠色、優質的省級重點產業基地,加大花卉和高原蔬菜等農業產業集群項目建設力度。2021年,建設一批綠色有機示範基地和數字農業示範基地,有機農產品認證麵積達300萬畝。實行名企名品一體化評選,鼓勵品牌企業聯合發展。鼓勵企業建設農產品出口基地,擴大優勢特色農產品出口。完善打造世界一流“綠色食品牌”招商引資重點企業服務平台,及時解決企業和項目落地過程中遇到的困難及問題。采取貸款貼息、融資擔保、投資獎補等方式激勵市場主體加大產業投入。2021年確保農業投資增長25%以上。健全有機認證獎補政策,到2025年,力爭全省有機有效認證產品數達5000個以上,有機產品有效證書數達到全國前列。

(十一)構建現代鄉村產業體係。依托鄉村特色優勢資源,打造農業全產業鏈,把產業鏈主體留在縣城,讓農民更多分享產業增值收益。加快健全現代農業全產業鏈標準體係,推動新型農業經營主體按標生產,培育農業龍頭企業標準“領跑者”。大力發展農產品產地初加工和精深加工,以縣為單位建設加工基地,以村(鄉)為單元建設原料基地,支持企業加快技術改造和裝備升級,向產業鏈中高端延伸,提升加工轉化增值能力。實施一批農產品精深加工重點項目,推動建立一批集優勢產業生產和加工於一體的產業集聚帶。培育一批具有較強輻射帶動能力的現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群,積極爭創國家農業現代化示範區和國家林業產業示範區。推進公益性農產品市場和農產品流通骨幹網絡建設。大力發展鄉村旅遊、休閑農業、文化體驗、研學科考、健康養老、電子商務等新產業新業態,推進農村一二三產業融合發展示範園和科技示範園區建設。開展“千企興千村”行動。穩步推進反映全產業鏈價值的農業及相關產業統計核算。

(十二)推進農業綠色發展。強化農業麵源汙染治理,持續推進化肥農藥減量增效,推廣農作物病蟲害綠色防控產品和技術。深入推進測土配方施肥,提升農膜農藥包裝物回收、秸稈綜合利用和畜禽糞汙資源化利用率。組織開展重點產業綠色環保、節本高效技術攻關,力爭3年內全省茶葉、花卉、水果、蔬菜、生豬、肉牛等重點產業綠色化生產技術達到國內一流水平。“十四五”時期在九大高原湖泊流域率先實現全麵農業綠色有機化。加強農產品質量和食品安全監管,發展綠色農產品、有機農產品和地理標誌農產品,試行食用農產品達標合格證製度,推進農產品質量安全縣創建,加強縣級農產品質量安全監管體係建設,將農產品質量安全監管執法納入農業綜合執法範圍。加強水生生物資源養護,全力抓好長江十年禁漁,加大赤水河流域(雲南段)生態保護和治理力度,加強漁政執法能力建設,做好退捕漁民安置保障工作。發展節水農業和旱作農業,積極發展種養結合的生態循環農業。推進荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失綜合治理和土壤汙染防治、重點區域地下水保護與超采治理。實施水係連通及農村水係綜合整治,強化河湖長製。持續推進森林雲南建設和大規模國土綠化行動,全麵推行林長製。落實草原生態保護補獎等政策。

(十三)推進現代農業經營體係建設。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體,鼓勵發展多種形式適度規模經營。實施家庭農場培育計劃。加大對運行規範的農民合作社扶持力度。發展壯大農業專業化社會化服務組織,加強麵向小農戶的社會化服務。支持市場主體建設區域性農業全產業鏈綜合服務中心。支持農業產業化龍頭企業創新發展、做大做強,培育100家重點龍頭企業。深化供銷合作社綜合改革,積極爭取開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點。加強高素質農民培育,組織參加技能評價、學曆教育和技能大賽。鼓勵各類人才到農村創業創新。

四、大力實施鄉村建設行動

(十四)實施鄉村振興“百千萬”示範工程。堅持整體推進與重點突破並重,因地製宜、實事求是,根據資源特點、產業基礎等因素,打造一批省、州(市)、縣(市、區)、鄉(鎮)四級各具特色、競相迸發的鄉村振興示範樣板,充分發揮示範引領作用,以點帶麵,推動形成全省鄉村振興幹在實處、行穩致遠的良好局麵。規劃建設100個鄉村振興示範鄉鎮、1000個精品示範村、10000個美麗村莊。美麗村莊以村(組)為單元,按照美麗鄉村評定標準創建。精品示範村以行政村為單元,打造集產業基地、美麗村莊、休閑農業為一體的田園綜合體。鄉村振興示範鄉鎮突出建設集農產品加工中心、農產品集散中心、“三農”服務中心和線上線下銷售平台為一體的現代產業園區,打造集聚田園綜合體、產業園區、特色小鎮、鄉村旅遊等功能和要素的鄉村振興示範園。高標準創建10個省級鄉村振興示範園區,鼓勵各地建設州(市)級、縣(市、區)級鄉村振興示範園區。

(十五)加快推進村莊規劃工作。2021年基本完成縣級國土空間規劃編製,明確村莊布局分類。積極有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編製,到2023年實現重點區域村莊規劃應編盡編。暫時沒有條件編製規劃的村莊,嚴格按照縣鄉兩級國土空間規劃中確定的用途管製和建設管理要求進行建設。編製村莊規劃要立足現有基礎,保留鄉村特色風貌,不貪大求洋,不照搬城鎮,不搞大拆大建、大撤大並。全麵推行鄉村建設規劃許可製度,嚴格規劃管控和用途管製。按照規劃有序開展各項建設,嚴肅查處違規亂建行為。健全農房建設質量安全監管體製,3年內完成安全隱患排查整治。繼續實施農村危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造。加強村莊風貌引導,加強傳統村落、民族特色村寨、傳統民居和曆史文化名村名鎮保護。加大農村地區文化遺產遺跡保護力度。加強鄉村規劃管理隊伍建設。因地製宜穩步推進鄉村建設,充分尊重村民的知情權、決策權、監督權,嚴格規範村莊撤並,不得違背農民意願、強迫農民上樓。

(十六)加強鄉村公共基礎設施建設。推進農村公共基礎設施建設往村覆蓋、往戶延伸,實施農村道路暢通工程。有序實施較大人口規模自然村(組)通硬化路。加強農村資源路、產業路、旅遊路和村內主幹道建設。推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜。繼續開展“四好農村路”示範創建。建立農村公路管理養護權責清單,全麵實施路長製。開展城鄉交通一體化示範創建工作。實施農村供水保障工程,鞏固提升農村飲水安全。加強中小型水庫等穩定水源工程建設和水源保護,實施規模化供水工程建設和小型工程標準化改造,有條件的地區推進城鄉供水一體化,到2025年農村自來水普及率達到88%。完善農村水價水費形成機製和工程長效運營機製。實施鄉村清潔能源建設工程。鞏固提升農村電網,提升向邊遠地區輸配電能力。推進燃氣下鄉,積極探索“新能源+”試驗示範,發展農村生物質能源。加強煤炭清潔化利用。實施數字鄉村建設發展工程,加快推進開遠市、楚雄市、石林縣國家數字鄉村試點工作。推動農村千兆光網、第五代移動通信(5G)、移動物聯網與城市同步規劃建設。加快推進全省農業農村大數據平台建設。完善農業氣象綜合監測與預警發布體係,提升農業氣象防災防範能力。加強鄉村公共服務、社會治理等數字化智能化建設。實施村級綜合服務設施提升工程。加強村級客運站點、文化體育、公共照明等服務設施建設。深入持續開展民族團結進步示範創建,實施“十縣百鄉千村萬戶”示範引領建設工程。紮實推進興邊富民工程,啟動編製《雲南省建設現代化邊境小康村規劃(2021—2025年)》。

(十七)實施農村人居環境整治提升五年行動。製定《雲南省農村人居環境整治五年行動實施方案》。加大投入力度,分類有序推進農村廁所革命,到2025年農村衛生戶廁基本普及,規模較大自然村衛生公廁全覆蓋。統籌農村改廁和汙水、黑臭水體治理,因地製宜建設汙水處理設施,優先治理九大高原湖泊、以長江為重點的六大水係、集中式飲用水水源地周邊等環境敏感區域,重點治理城鄉結合部、鄉鎮鎮區、中心村、人口聚集區、旅遊風景區等地區農村生活汙水,到2025年農村生活汙水治理水平大幅提升。健全農村生活垃圾收運處置體係,推進源頭分類減量、資源化處理利用,建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施。健全農村人居環境設施管護機製。有條件的地區推廣城鄉環衛一體化第三方治理。深入推進村莊清潔和綠化美化行動。開展森林鄉村、美麗宜居村莊和美麗庭院示範創建活動。

(十八)提升農村基本公共服務水平。強化農村基本公共服務供給縣鄉村統籌,逐步實現標準統一、製度並軌。多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給,繼續改善鄉鎮寄宿製學校辦學條件,保留並辦好必要的鄉村小規模學校。抓好常態化控輟保學。推進縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗,支持建設城鄉學校共同體。完善農村特殊教育保障機製。大力發展麵向農民就業創業需求的職業技術教育與技能培訓。開展耕讀教育。加快發展麵向鄉村的網絡教育。加大涉農高校、涉農職業院校、涉農學科專業建設力度。全麵推進健康鄉村建設,提升村衛生室標準化建設和健康管理水平,推動鄉村醫生向執業(助理)醫師轉變,采取派駐、巡診等方式提高基層衛生服務水平。提升鄉鎮衛生院基本醫療和健康管理綜合服務能力,重點加強中心衛生院建設,統籌推進鄉鎮衛生院傳染病監測哨點建設。加強縣級醫院建設,持續提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發公共衛生事件能力。協調推進緊密型縣域醫共體建設和城鄉居民醫保資金打包付費改革,到2022年年底,全省不低於90%的縣(市、區)建成緊密型醫共體,大部分縣(市、區)開展醫保資金打包付費改革。加強婦幼、老年人、殘疾人等重點人群健康服務。嚴格落實“外防輸入、內防反彈”要求,做好農村地區新冠肺炎疫情防控工作。深入推進愛國衛生“7個專項行動”。建立健全邊境地區鄉村傳染病、食品、藥品、動植物安全聯防聯控機製。健全統籌城鄉的就業政策和服務體係,推動公共就業服務機構向鄉村延伸。深入實施新生代農民工職業技能提升計劃。完善統一的城鄉居民基本醫療保險製度,根據國家標準合理提高政府補助標準和個人繳費標準,健全重大疾病醫療保險和救助製度。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和正常調整機製。推進城鄉低保製度統籌發展,逐步提高特困人員供養服務質量。加強對農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關愛服務。健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡,推動村級幸福院、日間照料中心等養老服務設施建設,發展農村普惠型養老和互助性養老。推進農村公益性殯葬設施建設。推進城鄉公共文化服務體係一體建設,實施鄉村文化振興工程。

(十九)全麵促進農村消費。加快推進縣級物流集散中心建設,加快完善縣鄉村三級農村物流共同配送體係,改造提升農村流通基礎設施。深入推進電子商務進農村和農產品出村進城,開展農業電商提質增效行動,加快建設100個直采基地,持續推進“雲品”出滇。加快實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程,推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產地低溫直銷配送中心、骨幹冷鏈物流基地建設。2021年,完成區域性集散地、中心城市和重點口岸的農產品綜合冷鏈物流集配中心建設和推廣移動式冷鏈物流設施任務。完善農村生活性服務業支持政策,發展線上線下相結合的服務網點,推動便利化、精細化、品質化發展,滿足農村居民消費升級需要,吸引城市居民下鄉消費。

(二十)加快縣域內城鄉融合發展。加快構建縣域內城鄉融合發展的體製機製和政策體係,推動城鄉要素平等交換、雙向流動。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點,統籌縣域產業、基礎設施、公共服務、基本農田、生態保護、城鎮開發、村落分布等空間布局,強化縣城綜合服務能力,把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心,加強村級服務能力建設,實現縣鄉村功能銜接互補。壯大縣域經濟,培育支柱產業。高質量發展小城鎮,聚焦“特色、產業、生態、易達、宜居、智慧、成網”,建成一批特色小鎮。積極推進擴權強鎮,規劃建設一批重點鎮。開展鄉村全域土地綜合整治試點。深化戶籍製度改革,創新完善人口服務管理製度,強化基本公共服務保障,推動在縣域就業的農民工就地市民化,增加適應進城農民剛性需求的住房供給。鼓勵建設返鄉入鄉創業園和孵化實訓基地。

(二十一)深入推進山區綜合開發。充分發揮山區資源的豐富性、文化的獨特性、綠水青山的生態性等優勢,堅持保護優先,以高質量發展為導向,按照特色化、品質化、現代化的發展路徑和規模化、專業化的經營方式,加強戰略統籌、空間布局、規劃引導、改革創新,做優做強山區經濟。統籌推進山區綜合開發與縣域經濟發展、美麗鄉村建設、生態環境保護,鼓勵綠色經濟試驗示範,大力發展高效生態農業、綠色製造業和生態旅遊業,推進生態產業化、產業生態化,打通綠水青山向金山銀山轉化通道。加大山區生態功能修複,加強山區地質災害綜合防治。建立山區綜合開發生態環境影響評估審核機製。

(二十二)強化農業農村優先發展投入保障。堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域。持續加大各級財政通過原有渠道用於農業農村的支持力度。研究製定調整完善土地出讓收入使用範圍優先支持鄉村振興的實施意見,落實提高土地出讓收益用於農業農村比例考核辦法,確保按規定提高用於農業農村的比例。進一步健全完善涉農資金統籌整合長效機製。擴大政府債券用於農業農村規模,支持各地區按照有關規定發行一般債券和專項債券支持現代農業設施建設和鄉村建設行動。支持以市場化方式設立鄉村振興基金,鼓勵銀行業金融機構創新涉農金融產品和服務方式,加強對“三農”的信貸支持,鼓勵各地建立農業產業發展貸款風險補償機製。保持農村信用合作社等縣域農村金融機構法人地位和數量總體穩定。圍繞發展高原特色現代農業產業和打造世界一流“綠色食品牌”,引導涉農金融機構進一步強化小微普惠領域金融服務。支持州(市)、縣(市、區)構建域內共享的涉農信用信息數據庫,用3年時間基本建成比較完善的新型農業經營主體信用體係。大力開展農戶小額信用貸款、保單質押貸款、農機具和大棚設施抵押貸款業務。鼓勵開發專屬金融產品支持新型農業經營主體和農村新產業新業態,增加首貸、信用貸。加大對農業農村基礎設施投融資的中長期信貸支持。提高政府性融資擔保業務覆蓋麵和普惠性,建立政策性農業融資擔保考核評價體係。支持符合條件的涉農企業上市或掛牌融資。推進農業保險“擴麵、增品、提標”,開展地方優勢特色農產品保險以獎代補試點。推動我省優質農產品期貨品種開發上市,穩步推進擴大“保險+期貨”試點。

(二十三)深入推進農村改革。堅持農村土地農民集體所有製不動搖,堅持家庭承包經營基礎性地位不動搖,有序開展第二輪土地承包到期後再延長30年試點,保持農村土地承包關係穩定並長久不變,健全土地經營權流轉服務體係。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市製度。完善盤活農村存量建設用地政策,實行負麵清單管理,優先保障鄉村產業發展、鄉村建設用地。根據鄉村休閑觀光等產業分散布局的實際需要,探索靈活多樣的供地新方式。加強宅基地管理,穩慎推進農村宅基地製度改革試點,探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。抓好宅基地審批管理、源頭管控和違法查處,全麵落實宅基地聯審聯管機製,對農村村民住宅建設合理用地新增建設用地計劃指標實行單列,原則上不低於新增建設用地計劃指標的5%。嚴格落實“一戶一宅”規定。以零容忍的態度,堅決遏製新增亂占耕地建房行為。規範開展房地一體宅基地日常登記頒證工作。有序推進城鄉建設用地增減掛鉤,完善審批實施程序、節餘指標調劑及收益分配機製。2021年基本完成農村集體產權製度改革階段性任務,發展壯大新型農村集體經濟。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,研究探索依法自願有償轉讓的具體辦法。加強農村產權流轉交易和管理信息網絡平台建設。加快農業綜合行政執法信息化建設。深入推進農業水價綜合改革。繼續深化農村集體林權製度改革。

五、堅持和加強黨對“三農”工作的全麵領導

(二十四)強化五級書記抓鄉村振興的工作機製。深入貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》,在中央統籌下,健全省負總責,市縣鄉抓落實的農村工作領導體製,將脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協作幫扶、考核督導等工作機製,根據實際需要運用到推進鄉村振興,建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉村振興工作體係。州(市)、縣(市、區)黨委要定期研究鄉村振興工作。建立鄉村振興聯係點製度,省、州(市)、縣(市、區)黨委和政府負責同誌都要確定聯係點。開展縣鄉村三級黨組織書記鄉村振興輪訓。加強黨對鄉村人才工作的領導,製定加快推進鄉村人才振興的實施意見。加快建設政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興幹部隊伍,選派優秀幹部到鄉村振興一線崗位,對在艱苦地區、關鍵崗位表現突出的幹部優先重用。

(二十五)落實縣委書記抓“三農”主體責任。縣委書記要把主要精力放在“三農”工作上,不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,切實擔起本地區鄉村振興工作第一責任人責任,認真履行縣級黨委農村工作領導小組組長職責,進一步改進作風,深入基層,全麵提升解決“三農”問題的工作能力和水平,成為愛“三農”、會抓“三農”的行家裏手,係統謀劃推動縣域農業農村現代化,當好鄉村振興“一線總指揮”。

(二十六)加強黨委農村工作領導小組和工作機構建設。充分發揮各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用,健全議事協調、督查考核等機製,全麵統籌好“三農”工作,成員單位及相關涉農部門出台重要涉農政策要征求黨委農村工作領導小組意見並進行備案。各地區要圍繞“五大振興”目標任務,設立由黨委和政府負責同誌領導的專項小組或工作專班,建立落實台賬、壓實工作責任。強化黨委農村工作領導小組辦公室決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督促檢查等職能,每年分解“三農”工作重點任務,落實到各責任部門,定期調度工作進展。加強黨委農村工作領導小組辦公室機構設置和人員配置。完善農業農村基層工作體係,增強縣鄉工作力量。

(二十七)加強黨的農村基層組織建設和鄉村治理。充分發揮農村基層黨組織領導作用,持續鞏固抓黨建促脫貧攻堅成果,接續推進抓黨建促鄉村振興、促鄉村治理。鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,深化農村基層黨組織標準化規範化建設,抓實“整縣提升、整鄉推進、百村示範、千組晉位”四級聯創工作。有序開展鄉鎮、村集中換屆,選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記。在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任。與換屆同步選優配強村務監督委員會成員,基層紀檢監察組織加強與村務監督委員會的溝通協作、有效銜接。堅決懲治侵害農民利益的腐敗行為。堅持和完善向重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊製度。深入推進農村“領頭雁”培養工程。加大在優秀農村青年中發展黨員、培養村級後備力量力度。深入開展“萬名黨員進黨校”,加大智慧黨建在農村基層的推廣使用力度。加強對農村基層幹部激勵關懷,提高工資補助待遇,改善工作生活條件,切實幫助解決實際困難。推進村委會規範化建設和村務公開“陽光工程”。開展鄉村治理試點示範創建工作。創建民主法治示範村,培育農村學法用法示範戶。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,加強鄉村人民調解組織隊伍建設,推動就地化解矛盾糾紛。深入推進法治鄉村、平安鄉村、文明鄉村建設。建立健全農村地區掃黑除惡常態化機製。加強農村地區道路交通安全管理。深入開展抓黨建促農村宗教治理。加強縣鄉村應急管理和消防安全體係建設,做好對自然災害、公共衛生、安全隱患等重大事件的風險評估、監測預警、應急處置。

(二十八)加強新時代農村精神文明建設。弘揚和踐行社會主義核心價值觀,以農民群眾喜聞樂見的方式,深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。拓展新時代文明實踐中心建設,深化群眾性精神文明創建活動。建強用好縣級融媒體中心和縣級應急廣播體係。大力弘揚新時代“西疇精神”,在鄉村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動,組織開展“永遠跟黨走”群眾性主題宣傳教育活動。深入挖掘、繼承創新優秀傳統鄉土文化,做好保護傳承和開發利用工作。持續推進農村移風易俗,建立健全村規民約監督落實製度,推廣積分製、道德評議會、紅白理事會等做法,加大高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣治理,推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。繼續推進樹立婚育新風工作。加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動的打擊力度,依法製止利用宗教幹預農村公共事務。辦好中國農民豐收節。

(二十九)健全鄉村振興考核落實機製。嚴格落實下級黨委和政府每年向上級黨委和政府報告鄉村振興戰略進展情況製度。繼續開展好州(市)、縣(市、區)黨政領導班子和領導幹部推進實施鄉村振興戰略實績考核,納入黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價內容,加強考核結果應用,注重提拔使用鄉村振興實績突出的州(市)、縣(市、區)黨政領導幹部。對排名前三名的通報表揚,對考核排名落後、履職不力的州(市)、縣(市、區)黨委和政府主要負責同誌進行約談,建立常態化約談機製。將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉村振興考核。強化鄉村振興督查,推動鄉村振興政策舉措落實落地。持續糾治形式主義、官僚主義,將減輕村級組織不合理負擔納入省基層減負督查重點內容。堅持實事求是、依法行政,把握好農村各項工作的時度效。加強鄉村振興宣傳工作,在全社會營造共同推進鄉村振興的濃厚氛圍。


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